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La coopération décentralisée
Dans un contexte mondial en pleine évolution, les Etats comme les institutions multilatérales n'ont plus le monopole des relations internationales. Les échanges et les partenariats entre collectivités territoriales s'intensifient et prennent une place de plus en plus important pour participer à une véritable "diplomatie des villes".
En France, la coopération décentralisée désigne les relations de partenariat entre une collectivité territoriale française et une ou plusieurs collectivités territoriales étrangères. La coopération peut prendre des formes diverses : échange institutionnel, mis en œuvre de projet commun, aide au développement…
La coopération décentralisée, c'est aussi une dynamique de territoire entre collectivités partenaires. En effet, l'éducation à la citoyenneté, les échanges d’expériences, l'organisation de rencontres tant au Nord qu'au Sud et les animations scolaires… sont autant d’éléments qui mobilisent des acteurs des deux pays autour de la coopération et qui participent ainsi à la vitalité du programme.
La Communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise s’inscrit dans cette dynamique avec la commune de la ville de Porto-Novo au Bénin et souhaite engager un partenariat avec une ville haïtienne.
Par ailleurs, la Communauté d’agglomération échange sur ces coopérations avec d’autres collectivités en adhérant à des réseaux comme Cités Unies France et le Fonds pour la promotion des Etudes préalables, des Etudes transversales et des Evaluations.
La coopération décentralisée avec la ville de Porto-Novo
La Communauté d'agglomération de Cergy Pontoise et la ville de Porto Novo se sont engagées dans une coopération décentralisée depuis 1995.
Fondée à l’origine sur un partenariat qui visait principalement l’accompagnement du processus de décentralisation entamé depuis 1990 au Bénin. Cela s’est concrétisé par un appui dans la conception d’outils pour mieux gérer la ville de Porto-Novo et un soutien dans la construction et la réhabilitation d’équipements publics tels que des centres de santé, des écoles et le centre international de rencontre de la jeunesse.
Le partenariat de coopération a pris une nouvelle dimension avec la mise en place de la décentralisation au Bénin, en décembre 2002. Les nouveaux élus locaux de Porto Novo et les élus de Cergy-Pontoise ont souhaité mettre en place une coopération qui impliquait d’avantage les acteurs de leur territoire afin de les ouvrir d’avantage sur le monde, de part et d’autre, par le développement d’échange d’expériences et de savoir-faire et la confrontation de pratiques et contribuer au rayonnement international des deux territoires par la valorisation de leurs compétences et de leurs spécificités.
En 2004, les deux villes ont renouvelé leur accord en signant une nouvelle convention cadre qui définit une nouvelle méthode d’intervention basée sur la mobilisation et l’implication des acteurs des deux territoires dans les programmes de coopération.
Ainsi, depuis 2004, une dizaine services des deux collectivités et une trentaine d’acteurs des deux territoires ont mis en œuvre ou mettent en œuvre des projets qui contribuent aux objectifs suivants :
- Renforcer les capacités de gestion de la ville de Porto-Novo en matière de développement urbain
- Appuyer à la mise en place d’un programme pilote dans le domaine de l’eau et de l’assainissement
- Accompagner la ville de Porto-Novo dans sa réflexion pour construire une politique dans le domaine du développement agricole
- Améliorer les pratiques des professionnels de la santé de part et d’autre à travers un programme de coopération sanitaire dans les secteurs de la maternité et de la pédiatrie
- Mettre en place d’actions qui favorisent l’insertion des jeunes des deux territoires
- Encourager les échanges culturels et socio-éducatifs entre les deux territoires
Cette coopération bénéficie d’un partenariat financier du Ministère Français des Affaires Etrangères.
Depuis 2004, le programme a permis de nombreux échanges et des avancées significatives dans de nombreux secteurs. En 2010, fort de ce constat, la Communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise et la ville de Porto-Novo ont souhaité conduire une évaluation de leur partenariat afin de définir leur nouvelle convention dans une recherche constante d’amélioration.
La ville de Porto-Novo
Capitale administrative et politique du Bénin, la ville de Porto-Novo se situe au Sud-est du Bénin à 32 kilomètres à l’est de Cotonou. Elle est bordée par une lagune qui communique avec la mer à Lagos (République du Nigeria) et à Cotonou, capitale économique avec son aéroport et son port international.
Première ville du pays après Cotonou, sa population est évaluée à 300 000 habitants (chiffre du recensement général de 2002). 60% ont moins de 25 ans et la croissance démographique est de 2.3% par an.
Le centre historique de la ville, proposé à l’inscription sur la liste du Patrimoine Mondial de l’UNESCO, concentre un patrimoine immobilier très diversifié (architecture afro-brésilienne, bâtiment coloniaux, éléments architecturaux vernaculaires, habitat végétal…) sur un site singulier et fragile (plateau en bord de lagune). Les bâtiments sont cependant menacés de détérioration, voire de disparition.
Par ailleurs, l’Etat béninois a choisi de conduire, au travers du Programme Spécial de Réhabilitation de la ville de Porto-Novo, un vaste projet de développement pour redonner à Porto-Novo son statut de capitale. Celui-ci comprend notamment la construction de grands équipements institutionnels, qui avait été déplacé à Cotonou, et induira sur le long terme un développement en matière d’habitat, d’activité et de rayonnement.
Point d’entrée de la vallée de l’Ouémé, région très fertile et encore peu exploitée, Porto-Novo pourrait, par sa proximité avec Cotonou et le Nigeria, jouer un rôle stratégique dans l’ensemble de la région dans les domaines du commerce et de l’agro transformation.
Depuis février 2003, suite à l’organisation des premières élections municipales au Bénin, l’équipe municipale de la ville de Porto-Novo est en train de relever de nouveaux défis afin de concilier à la fois le développement de la ville et la préservation de son patrimoine, tout cela dans un cadre harmonieux équilibré pour ses habitants.
Voir la vidéo de l'interview du maire de Porto-Novo sur sa ville
La coopération avec une ville haïtienne
Face à l’ampleur des dégâts à Haïti suite au séisme du 12 janvier 2010, la communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise s’est rapidement mobilisée pour la reconstruction du pays. Elle a versé un don de 50 000 €uros à Cités Unis France pour la réalisation de projets qui permettront la remise sur pied d’équipements publics comme les mairies, les écoles… Elle a également acté de s’inscrire dans une coopération durable avec une collectivité haïtienne.
Par ailleurs, la Communauté d’agglomération a soutenu la mise en place d’une association « Cergy-Pontoise Solidarité Haïti » qui a permis de fédérer les associations et initiatives locales oeuvrant en faveur de la reconstruction d’Haïti. C’est elle qui récolte les dons des habitants de Cergy-Pontoise qui serviront à la réalisation d’un projet en faveur de la reconstruction d’Haïti.
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